為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發展工業互聯網的決策部署，引導工業互聯網平臺高質量發展，推動產業模式和企業形態變革，加快推進新型工業化，近日，工業和信息化部印發了《推動工業互聯網平臺高質量發展行動方案(2026—2028年)》(以下簡稱《行動方案》)。

　　《行動方案》提出到2028年，具有一定影響力的平臺超450家，工業設備連接數突破1.2億臺(套)，平臺應用普及率達到55%以上，基本建成泛在互聯、數智融合、深度協同、開源開放的新一代工業互聯網平臺生態。

　　《行動方案》共部署了平臺培育培優、聚“數”提“智”、規模化應用、生態支撐4大行動，持續壯大多層次工業互聯網平臺體系，提升平臺工業智能應用水平，擴大平臺應用廣度和深度，塑造平臺發展良好生態。

　　下一步，工業和信息化部將加強《行動方案》的宣貫解讀，加大工業互聯網平臺培育培優力度，持續提升平臺基礎能力和服務水平，更好地服務制造業數智化轉型升級，加快推進新型工業化。

關于印發《推動工業互聯網平臺高質量發展行動方案(2026—2028年)》的通知

工信部信發〔2025〕276號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關單位：

　　為深入貫徹黨中央、國務院有關決策部署，加快工業互聯網創新發展，工業和信息化部組織編制了《推動工業互聯網平臺高質量發展行動方案(2026—2028年)》。現印發給你們，請結合實際抓好落實。

　　工業和信息化部

　　2025年12月29日

推動工業互聯網平臺高質量發展行動方案

(2026—2028年)

　　工業互聯網平臺是海量數據匯聚、模型沉淀和應用開發的關鍵載體，是工業要素資源泛在連接、彈性供給和高效配置的重要樞紐，是支撐產業智能化、綠色化、融合化發展的戰略性基礎設施。為貫徹黨中央、國務院決策部署，推動工業互聯網平臺高質量發展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，牢牢錨定實現新型工業化這一關鍵任務，以推動高質量發展為主題，以發展新質生產力為重點，以促進信息化和工業化深度融合為主線，搶抓數智化變革機遇，加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，推動工業互聯網平臺迭代演進和規模推廣，為推進新型工業化提供有力支撐。

　　到2028年，工業互聯網平臺高質量發展取得積極成效，“專業型+行業型+協作型”多層次平臺體系持續壯大，具有一定影響力的平臺超450家;平臺的要素資源連接能力大幅增強，重點平臺的數據增值、模型沉淀和人工智能開發應用能力顯著提升，工業設備連接數突破1.2億臺(套);平臺普及率達到55%以上，基本建成泛在互聯、數智融合、深度協同、開源開放的新一代工業互聯網平臺生態。

　　二、平臺培育培優行動

　　1.引導平臺差異化發展

　　大力發展專業型平臺，面向仿真設計、設備運維、安環管控等通用場景，提升數智產品和服務供給水平。重點培育行業型平臺，增強垂直行業數智化解決方案的開發和部署能力，推動企業內部數字主線貫通，強化產業鏈上下游協同轉型。加快推廣協作型平臺，圍繞交易撮合、集采集銷、產融合作等需求，促進生產要素的高效流動與配置。開展平臺分類分級，建立“基礎級、成長級、引領級、生態級”培育機制，制定平臺培育培優工作方案，完善工業互聯網平臺動態評價機制。鼓勵有條件的企業對外開放自建自用平臺的服務能力。

　　2.強化平臺應用賦能能力

　　支持平臺拓展勞動、資本、知識、技術、數據等要素，提升資源網絡化配置與協同效率。鼓勵平臺深化數智技術融合應用，豐富優質解決方案供給，推動制造業全流程數智化改造。引導平臺面向中小企業轉型需求，培育一批低成本、易部署、通用性強的標準化產品，打造“小快輕準”數智化解決方案資源池。支持平臺探索多元化商業模式，提升平臺可持續運營能力，實現平臺與用戶企業、合作伙伴的價值共生。

　　3.提升平臺融通發展水平

　　加快制定工業互聯網平臺互聯互通技術規范，推動工業互聯網平臺支持標識解析體系接入，促進平臺間數據互通、模型互認和應用互操作。引導平臺企業、軟件企業、人工智能應用服務商等多方主體高效對接，加強產業鏈上下游企業間能力共享和業務協同，促進大中小企業融通創新發展。推動平臺開展跨區域產能協作與創新資源對接，構建區域產業協同數字化中樞，形成優勢互補、聯動發展的區域產業創新生態。

　　三、平臺聚“數”提“智”行動

　　4.釋放工業數據要素價值

　　支持工業互聯網平臺提升數據采集與匯聚能力，推進多源設備兼容與系統貫通。推動構建以業務場景為核心的工業數據標簽體系，開發智能標注、數據清洗、質量評估等治理工具，提升數據治理水平。推動平臺企業聯合工業企業面向工業典型場景開展專識數據集建設，鼓勵有條件的企業開發跨行業、跨場景的通識數據集。支持平臺企業探索數據經紀、數據托管等新模式新業態，深化工業互聯網標識解析、區塊鏈技術等應用，強化數據跨域管控，為數據流通提供安全可信環境。鼓勵平臺向中小企業開放數據資源，為中小企業提供普惠性技術工具和數據產品。加強工業數據資源開發利用全過程知識產權保護，維護各方權益。

　　5.構建高質量工業模型體系

　　鼓勵平臺企業構建模型開發工具鏈，系統整合數字建模工具、標準算法庫及開源組件等基礎資源，完善模型開發接口標準與規范，打造高效協同的模型開發環境，降低模型開發技術門檻。支持平臺企業與工業企業深度合作，加快推進工業機理、工藝經驗等隱性知識的封裝與沉淀，共建基礎通用、行業專用、場景專用等不同類型工業模型庫，加速工業知識復用推廣和效能釋放。支持平臺企業發展模型即服務等模式，推動工業模型以API接口、工具包和垂直場景解決方案等形式提供服務，促進模型資源匯聚與高效流通。

　　6.推進人工智能賦能工業互聯網平臺

　　實施工業互聯網與人工智能融合賦能行動，引導平臺企業加快提升全員人工智能素養與技能，推動人工智能技術在工業全鏈條滲透，在生產控制、風險識別等規則相對明確的場景推廣判別式人工智能應用，在工藝優化、方案設計等需求相對復雜的場景探索生成式人工智能實踐。支持平臺企業聚焦重點行業高價值場景，加快培育流程自動化助手、智慧巡檢數字人、具身智能裝備等自決策、自執行、自演進的工業場景智能體。支持平臺企業提升工業智能應用水平，探索“平臺+場景智能體”融合架構，依托自主智能體互聯協議，實現多智能體在復雜生產場景中的任務調度、信息共享與群體協作。

　　四、平臺規模化應用行動

　　7.深化典型場景應用

　　支持平臺企業運用《場景化、圖譜化推進重點行業數字化轉型的參考指引》，面向高價值場景加大解決方案開發力度，加速數據、模型、軟件等資源向典型場景集聚，推動傳統工業場景向數智化場景升級。鼓勵平臺企業解構數智化產品服務，開發面向典型場景的通用功能模塊，提升解決方案可遷移、可復制能力。引導制造企業深化場景應用，發展平臺支撐的數字化管理、平臺化設計、智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新模式新業態。

　　8.增強企業應用質效

　　鼓勵大企業深化平臺應用，推動研發、生產、管理、服務等全流程資源要素的廣泛連接與高效配置，提高跨部門、跨廠區、跨區域協同能力。支持中小企業加快“啞”設備數字化改造和關鍵設備升級，通過訂閱、租賃等靈活方式運用云化軟件、工業APP、工業智能體等平臺資源。引導平臺企業發展訂單驅動、供應鏈金融等增值服務，助力中小企業融入大企業的供應鏈體系，依托平臺實現業務協同與能力提升。

　　9.創新服務推廣模式

　　支持平臺企業推廣“先用后付”“訂閱服務”等服務方式，探索“效果付費”等創新模式，加快平臺解決方案規模化應用和迭代升級。鼓勵地方加大對中小企業上平臺用平臺的支持力度，提升“上云券”“算力券”等使用效能。加快制造業數智化轉型服務體系建設，依托產業大腦、賦能中心、創新工場等載體，開展評估診斷、供需對接、人才培訓等服務，打通平臺落地“最后一公里”。

　　五、平臺生態支撐行動

　　10.探索平臺開源機制

　　依托國家級開源代碼托管平臺，推動建設工業互聯網平臺開源社區，引導各方圍繞互聯互通、數據底座、開發框架等領域捐贈應用源代碼，探索基于木蘭等中文許可協議形成協議、數據、模型、工具等開源成果庫。鼓勵平臺企業基于木蘭許可協議族開展聯合攻關，加快突破一批平臺根技術，促進產業鏈上下游企業協同創新。引導平臺企業、制造企業等共建平臺開源生態，強化與開源鴻蒙等操作系統的適配，以開源模式推動資源匯聚和供需對接，為平臺高質量發展注入新動能。

　　11.提升開放合作水平

　　支持國內平臺企業積極融入共建“一帶一路”倡議、金磚國家合作機制、中國—東盟全面戰略伙伴關系等國際合作框架，加強技術交流、項目共建、海外投資等國際業務合作，加快開拓海外市場。鼓勵頭部企業搭建具有國際影響力的交流平臺與合作載體，推動平臺能力開放、數據跨境流動、社區生態共建等務實合作，持續提升我國工業互聯網平臺的國際影響力。支持外資企業平等參與工業互聯網平臺創新發展。

　　12.健全平臺標準體系

　　構建新一代工業互聯網平臺標準體系，統籌布局平臺新型架構、互聯互通、數據模型、場景應用等基礎共性標準，重點推動開源平臺應用、通用工具產品、工業智能體等關鍵急需標準制定和應用推廣。動態評估標準實施效果，及時修訂標準內容，加快現有標準體系提檔升級。支持民營企業參與工業互聯網平臺標準制修訂工作。加快國際標準布局，探索標準互認與轉化。鼓勵平臺企業牽頭建設運營“標準+”工作站，帶動標準實施應用。

　　13.強化平臺安全保障

　　加強對平臺企業的合規指導，支持企業建立健全合規管理體系。推動平臺企業實施工業互聯網安全分類分級管理，落實自主定級、分級防護、符合性評測、安全整改等工作，提升企業網絡安全防護水平。指導平臺企業落實重要數據識別備案、分級防護、風險評估等數據安全責任義務，提升數據安全監測預警與應急處置等技術能力。

　　各級工業和信息化主管部門要完善工作機制，結合實際細化落實舉措，因地制宜推進平臺高質量發展。要加大工作力度，鼓勵有條件的地方創新資金、稅收、人才等支持方式，平等對待民營企業、中小企業，提升公共服務供給水平，加快平臺解決方案落地應用。要加強宣傳引導，多渠道總結推廣平臺賦能制造業數智化轉型的典型實踐和經驗做法，營造平臺高質量發展的良好氛圍。