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【發(fā)布單位】中華人民共和國(guó)商務(wù)部
【發(fā)布文號(hào)】商電發(fā)[2011]478號(hào)
【發(fā)布日期】2011-12-15
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，黨的十七屆六中全會(huì)提出，要把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信建設(shè)，抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。建立健全電子商務(wù)信用體系，不僅是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措。"十一五"期間，隨著我國(guó)電子商務(wù)快速發(fā)展，電子商務(wù)信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信用服務(wù)較快發(fā)展，信用環(huán)境日益改善，但信用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、信用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系尚未建立，經(jīng)營(yíng)主體信用意識(shí)不強(qiáng)、失信投訴居高不下等問題仍然突出。為加快"十二五"期間電子商務(wù)信用體系建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署，以建立健全電子商務(wù)信用制度、完善電子商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以建設(shè)信用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)行業(yè)為抓手，加快電子商務(wù)信用體系建設(shè)步伐，形成電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的良好信用環(huán)境。
（二）基本原則。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)和企業(yè)自律相結(jié)合。在政府加強(qiáng)指導(dǎo)和積極推動(dòng)的基礎(chǔ)上，明確電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的信用管理責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自律。
堅(jiān)持法規(guī)建設(shè)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。在加強(qiáng)電子商務(wù)信用領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督作用。
堅(jiān)持專業(yè)服務(wù)和信息共享相結(jié)合。在大力發(fā)展電子商務(wù)第三方信用評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)電子商務(wù)信用信息共享。
堅(jiān)持誠(chéng)信褒獎(jiǎng)與失信懲戒相結(jié)合。通過對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)企業(yè)給予支持，對(duì)失信企業(yè)和失信個(gè)人給予警示或懲戒，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)重視和培育誠(chéng)信形象。
（三）主要目標(biāo)。
力爭(zhēng)到2015年，電子商務(wù)信用法規(guī)基本健全，管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，政策支撐體系基本形成；電子商務(wù)信用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系初步建立，建成覆蓋全國(guó)的電子商務(wù)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成電子商務(wù)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)利用電子商務(wù)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的暢通機(jī)制；電子商務(wù)信用環(huán)境明顯改善，形成政府引導(dǎo)和監(jiān)管、第三方信用評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)客觀評(píng)估、消費(fèi)者廣泛參與和監(jiān)督的多元化、互動(dòng)式電子商務(wù)信用體系建設(shè)與維護(hù)機(jī)制；電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用意識(shí)、自律意識(shí)普遍增強(qiáng)，電子商務(wù)信用評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制得到規(guī)范。
二、主要任務(wù)
（一）健全電子商務(wù)信用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
分階段、分步驟研究確定電子商務(wù)信用法制建設(shè)的整體思路和框架結(jié)構(gòu)。建立健全電子商務(wù)信用管理制度，制訂電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、交易行為和交易信息管理規(guī)范，以及信用保護(hù)、失信懲戒與誠(chéng)信褒獎(jiǎng)等實(shí)施細(xì)則。推動(dòng)相關(guān)部門制訂第三方信用評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，著力提高信用評(píng)估服務(wù)的規(guī)范性和可信度。
（二）建立電子商務(wù)信用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
加快建立覆蓋重點(diǎn)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和信用評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步建立先進(jìn)適用的指標(biāo)體系。建立電子商務(wù)信用信息發(fā)布制度，逐步拓展發(fā)布渠道，及時(shí)準(zhǔn)確反映電子商務(wù)領(lǐng)域的信用建設(shè)水平。在信用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上、探索建立電子商務(wù)信用監(jiān)管模式。
（三）建設(shè)電子商務(wù)信用評(píng)估認(rèn)證體系。
大力發(fā)展第三方信用評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展電子商務(wù)信用咨詢、資訊、法律、安全技術(shù)、人力資源等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的第三方信用評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面信用信息。鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)采購(gòu)商信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)共享和互認(rèn)。鼓勵(lì)電子商務(wù)協(xié)會(huì)匯總整理行業(yè)內(nèi)企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)的上下游間信用信息共享。加快推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)和跨地區(qū)的電子商務(wù)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，結(jié)合全國(guó)電子商務(wù)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)與全國(guó)征信系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
（四）開展電子商務(wù)信用建設(shè)示范。
選擇符合條件的、有參與積極性的城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和企業(yè)，開展電子商務(wù)信用建設(shè)示范工程。引導(dǎo)地方商務(wù)主管部門優(yōu)選電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和信用評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體參與電子商務(wù)信用信息行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享的有效模式。
（五）引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體完善內(nèi)部信用管理制度。
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部信用管理、評(píng)價(jià)、改進(jìn)體系，完善內(nèi)部信用管理制度，設(shè)立信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)自我監(jiān)管和自我評(píng)估，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)建立矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，通過對(duì)客戶資信、銷售合同、應(yīng)收款項(xiàng)、員工信用檔案的管理，降低虛擬平臺(tái)的交易風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)中小電子商務(wù)企業(yè)積極參與政府信用監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，參照全國(guó)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立符合企業(yè)自身特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提升企業(yè)自身的信用建設(shè)水平。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)商務(wù)主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，制訂詳細(xì)工作計(jì)劃，明確專人負(fù)責(zé)，全面督促落實(shí)，積極予以推進(jìn)；加強(qiáng)與社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門的溝通合作與協(xié)調(diào)，把開展電子商務(wù)信用體系建設(shè)作為電子商務(wù)管理的重要抓手。
（二）加強(qiáng)政策支持。
加強(qiáng)大對(duì)電子商務(wù)信用體系建設(shè)的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)支持信用監(jiān)測(cè)體系、人才培養(yǎng)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系等具有公益性的項(xiàng)目。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)在信用建設(shè)方面的融資支持，拓寬融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)加大內(nèi)部信用管理投入。
（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。
積極推動(dòng)電子商務(wù)信用管理、信息統(tǒng)計(jì)等法規(guī)體系建設(shè)。研究制訂涉及電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)人員資質(zhì)、信用服務(wù)規(guī)范、第三方評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范。
（四）提供技術(shù)保障。
加大對(duì)電子商務(wù)信用管理基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)，發(fā)揮信用技術(shù)引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)的作用。鼓勵(lì)科研院所、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展針對(duì)電子商務(wù)信用信息采集和信息保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范推廣，積極開展成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓(xùn)等工作，支持電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（五）加快人才培養(yǎng)。
積極推動(dòng)教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展電子商務(wù)信用管理人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)電子商務(wù)信用評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)征信人才培訓(xùn)。調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和推進(jìn)電子商務(wù)信用體系建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，吸引更多電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人參與電子商務(wù)信用體系建設(shè)。
（六）正確引導(dǎo)輿論。
及時(shí)通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布電子商務(wù)信用體系政策措施、評(píng)價(jià)指標(biāo)、示范經(jīng)驗(yàn)等信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大信用信息在商貿(mào)流通和電子商務(wù)領(lǐng)域的影響力。及時(shí)公布電子商務(wù)信用體系建設(shè)和電子商務(wù)信用評(píng)估信息，加大對(duì)"誠(chéng)信光榮、失信可恥"、"以德經(jīng)商"理念的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者"識(shí)假、防假、打假"的積極性，逐步形成社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
二〇一一年十二月十五日
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